La transparencia, el acceso a la información pública, la protección de datos personales y la rendición de cuentas han sido ejes fundamentales para la construcción de la democracia en la Ciudad de México (y en el país). A 18 años de haber sido creado este organismo constitucional autónomo local, ¿cuáles han sido sus principales aportaciones?
A 18 años del Info CDMX, ¿cuáles son los paradigmas que ha marcado este organismo?
Marina Alicia San Martín Rebolloso – De entrada, uno es su existencia como organismo autónomo encargado de velar por dos derechos fundamentales: el acceso a la información y la protección de datos personales. Nosotros rescatamos y dimos continuidad a lo que ya habían construido los distintos plenos. En el área de capacitación, a la que a mí me corresponde dar seguimiento, retomamos un diplomado de profesionalización con la Universidad Autónoma Metropolitana, del que ya llevamos 18 ediciones presenciales y 13 ediciones virtuales.
Nosotros, que iniciamos en 2018, hemos impulsado la preparación sobre la cultura de transparencia y protección de datos personales. También hicimos ocho manuales (cuatro de participante, cuatro de capacitador) sobre distintos temas, como introducción a datos personales, acceso a la información y archivos, y sobre cómo preguntar y cómo quejarnos, para que eso se sistematice. Muchos cursos que ya existían los “subimos” a la plataforma Campus Virtual de Aprendizaje (Cava Info). Cava Info sube cursos totalmente asincrónicos, para que el usuario los curse en su tiempo; también hay otro tipo de cursos en los que el usuario se conecta vía plataforma y hay un capacitador que los impartie. Existe información sobre acceso a información, datos personales, archivos, clasificación, Sistema Nacional de Transparencia, documento de seguridad, aviso de privacidad; hay que estar a la vanguardia en la parte digital.
¿Cómo pueden acercarse la ciudadanía al trabajo que Info CDMX está haciendo sobre capacitación?
Marina Alicia San Martín Rebolloso – Hay una dirección encargada y un centro de documentación. Ahí se consultar una serie de publicaciones en la materia. Pueden acudir todas las personas, incluso estudiantes e investigadores. En nuestra página de internet hay un sitio que trata sobre capacitación.
¿Cuáles los cambios institucionales más importantes en estos 18 años de Info CDMX?
Laura Lizette Enríquez Rodríguez – Ha habido muchos cambios institucionales en este Info CDMX, pero hay tres que quisiera destacar en esta ocasión. El primero, los lineamientos que se han elaborado para el ejercicio de la paternidad responsable: se extendió el mismo plazo para madres y padres, pero también se implementó una medida de equidad de género. También se extendió el periodo de lactancia materna, hasta por dos años: un avance importante de las mujeres de este instituto. Y, por último, algo que personalmente me pareció muy relevante, los lineamientos para el home office, el trabajo a distancia, que se implementó en el marco de la pandemia, pero que ya no sólo se utiliza para afrontar momentos de crisis o de emergencia, sino para cualquier circunstancia. Esto ayuda a mejorar la calidad de vida de las personas, porque estamos impulsando intensivamente que tengan un equilibrio entre su vida personal y su vida profesional.
En materia de datos personales, ¿cuáles han sido los momentos paradigmáticos en este instituto?
Laura Lizette Enríquez Rodríguez – La protección de datos personales es una labor que se ha llevado a cabo a lo largo de muchos años en el Info CDMX y que hemos logrado cristalizar a partir de tres grandes temas. El primero es el programa anual de verificaciones; en el instituto, a diferencia de lo que ocurre en otras entidades federativas u otros organismos garantes, existe un registro electrónico de los sistemas de datos personales que hay en la ciudad: más de dos mil sistemas de datos personales que monitoreamos y que se encuentran en este registro electrónico. Lo que hacemos a través de este programa es una especie de auditoría a los sistemas de datos que obran en las instituciones públicas para verificar que cuenten con las medidas adecuadas de seguridad y que se estén haciendo las publicaciones en la Gaceta. Revisamos sus avisos de privacidad y nos aseguramos de que los datos personales que tienen las instituciones públicas de esta capital estén bien protegidos.
El segundo es la consolidación de la Red de Protección de Datos Personales de la Ciudad de México, que representa un diálogo permanente con los sujetos obligados, es decir, con los entes públicos de la Ciudad de México. En el Info CDMX no queremos tomar decisiones unilaterales. Por supuesto que hay que entender lo que nos refiere la normativa. La ley en materia de datos de la Ciudad de México y su cumplimiento por parte de los sujetos, no está a discusión. Pero hay otra parte que es más colaborativa y que se refiere a las necesidades de los sujetos obligados en materia de especialización y de profesionalización que debemos atender. Así han surgido distintas actividades y colaboraciones como la Jornada de Seminarios de Especialización.
Por último, está el SIVER —una gran estrella para este instituto–, un sistema de verificaciones totalmente en línea. Transitamos de realizar verificaciones de cumplimiento en materia de datos personales de manera presencial a hacerlas de manera digital; lo hacemos con un sistema que protege y da seguimiento a la información y que arroja un conjunto de estadísticas para hacer hacer verificaciones rápidas, con excelencia y eficacia, con la finalidad de obtener resultados que se pueden comunicar de manera inmediata. Hoy dos entidades de la República ya están implementando este SIVER. Por medio del federalismo cooperativo lo hemos compartido y seguiremos firmando convenios.
¿Cuáles han sido los momentos paradigmáticos del instituto en sus 18 años?
María del Carmen Nava Polina – Te platicaré de las cosas que estamos haciendo en el área que coordino —Estado Abierto y de Estudios y Evaluación—. La primera es que, como colegio, decidimos realizar evaluaciones censales que abarcaran a todos los sujetos obligados de la Ciudad de México. Frente a otros órganos garantes, incluido el nacional, se llevan a cabo evaluaciones muestrales, tanto a sujetos obligados como a las fracciones de la ley que van aplicándose de acuerdo con distintas temáticas. En el caso de Ciudad de México lo hacemos censa para todos los actores y para todos sujetos obligados públicos, así como sobre la totalidad de las disposiciones. Un aspecto que nos pareció muy relevante al inicio, en 2019, fue la idea de concentrar a los sujetos obligados por ámbitos, esto es, agrupamos a los partidos políticos, a los poderes legislativos y judiciales y a los organismos autónomos, de talmanera que pudimos acercarnos a ellos para brindar asesorías especializadas, concretamente en relación con las obligaciones de cada ámbito de decisión. Esto es algo que sólo se hace en la Ciudad de México.
Algo que me produce mucha ilusión, es que levantamos diagnósticos de acuerdo con determinadas características, como la composición de las unidades de transparencia y de los comités de transparencia, así como la apertura institucional. También hacemos diagnósticos en materia de datos abiertos. Es algo similar a los censos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía, que se hacen temáticos y que se liberan a través de cuestionarios a los que las instituciones dan respuesta. Esto también es algo que sólo se hace en la Ciudad de México.
Asimismo, damos contenido a los lineamientos del Sistema Nacional de Transparencia a través de la ejecución de esos diagnósticos. Esto es algo que antes no se hacía.
En 2023 organizamos un Datatón para promover los datos abiertos; fue el primero en su género. Además, transversalizamos la perspectiva de género en las resoluciones que tomamos en el pleno y en las temáticas que abordamos. El Datatón más reciente versó sobre movilidad y mujeres; este será sobre cuidados. Estamos seguras de que lo que podamos abonar desde el ámbito de la transparencia y el acceso a la información, para brindar mucho mayor equidad en la información para el fortalecimiento de las mujeres, es indispensable.
Hemos desarrollado acciones y políticas de apertura institucional. Nos dirigimos a mujeres cis y trans en reclusión y cocreamos productos, como guías materia de salud para la comunidad o para la población de la diversidad; también generamos material dedicado a la niñez, como el cuento Una ciclovía para Paula, a través del cual promovemos el abordaje de lo público desde la infancia. Todos los materiales pueden ser descargados desde la biblioteca digital de Info CDMX.
¿Qué le gustaría comunicar en la celebración de estos 18 años de Info CDMX?
María del Carmen Nava Polina – Somos la única entidad garante que realiza un reporte ejecutivo acerca de las evaluaciones de las obligaciones de transparencia. ¿Qué significa esto? Que ponemos en lenguaje sencillo y sintético los resultados sobre qué tanto cumplen las obligaciones de ley los sujetos obligados; regularmente, cada garante aprueba las calificaciones per se y seelaboran listados. Nosotras hacemos un reporte ejecutivo.
Para celebrar nuestro aniversario y el derecho a saber en la capital, vamos a liberar bases de datos, para que sean datos abiertos, sobre solicitudes de información. ¿Qué ha preguntado la gente en la capital del país durante estos 18 años? Esto es muy importante para poder analizar la información desde la academia, desde la sociedad civil y desde los medios de comunicación. Cualquier persona que esté interesada en saber qué han preguntado las persona en la Ciudad de México en estos 18 años puede descargar esa base de datos. Los datos personales están protegidos, por lo que no hay riesgo de liberar información contraria a la ley.
Una parte de los esfuerzos que hemos hecho en estos últimos años es difundir con mayor sencillez y poner al alcance de las personas la información. Aquí destaco que este derecho humano es para las personas, no sólo para la ciudadanía; lo cual implica que a cualquier individuo que pregunta, originaria del país o no, mayor de edad o no, le debemos responder y darle esa información. Con esa perspectiva de derechos humanos ampliada tenemos el reto de ser más puntuales, más sencillos, más concretos.
¿Qué ha sido lo más trascendental de este instituto?
Arístides Rodrigo Guerrero García – Yo creo que es muy importante la innovación que se ha logrado generar desde el Info CDMX. Sin embargo, nosotros no nos conformarnos con el legado de los 18 años que estamos cumpliendo como órgano garante, sino que procuramos mirar hacia el futuro y hacer un recuento de las herramientas con las que contamos, como la inteligencia artificial, para revolucionar el derecho de acceso a la información.
Este es un año importante para la democracia en México. ¿Cuál es la importancia de que la ciudadanía conozca el papel de este instituto?
Arístides Rodrigo Guerrero García – En primer lugar, el derecho al acceso a la información pública nace con motivo de una reforma político-electoral el 6 de diciembre de 1977 y ha ido caminando de la mano del derecho al acceso a la información y el derecho electoral.
En ese sentido, es importante que la ciudadanía sepa en qué se han ejercido los recursos públicos, qué han hecho los candidatos que participan en una elección, cuál es su currículum, qué propuestas han presentado a la ciudadanía. Ese es un primer elemento importante, el derecho de acceso a la información, para tomar una decisión informada acerca de qué partido político y qué candidatura elegir. El segundo tiene que ver con la protección de los datos personales; es importante, sobre todo hoy en día que las campañas electorales se están mudando a las redes sociales y a internet, identificar de qué manera se podría generar una vulneración a los datos personales. Por ejemplo, durante el Día de Reyes o el Día del Niño es muy común que los políticos publiquen imágenes en sus redes sociales en compañía de niños y niñas… Ahí se está produciendo una vulneración de los datos personales de los menores.
En un entorno digital nos vamos a topar con las nuevas problemáticas que enfrentando el mundo. Recordemos los casos Cambridge Analytica o Brexit, en los que una empresa utilizó información vinculada con las redes sociales para generar un perfil de los usuarios y dirigir publicidad individualizada con el objetivo de influir en los votantes indecisos. Ese va a ser el gran reto que vamos a tener este año en materia de protección de datos personales. Podemos vislumbrar situaciones similares en México. En el Sistema Nacional de Transparencia y Protección de Datos Personales hemos elaborado un documento que denominamos “Carta de derechos de la persona en el entorno digital” que aborda temáticas como los neuroderechos. Otro de los grandes temas que van a surgir durante estas campañas electorales es el uso de la inteligencia artificial para alterar la imagen y la voz de algunos candidatos y candidatas. Esto va a implicar grandes desafíos, porque no hay que olvidar que la imagen y la voz son datos personales.
¿Después de 18 años de vida qué novedades ha habido en el Info CDMX?
Arístides Rodrigo Guerrero García – Hay que reiterar la importancia del chat de la transparencia. Por ejemplo, el atic puede revolucionar radicalmente el derecho de acceso a la información, porque a través de un mensaje de WhatsApp cualquiera de quienes ejercen su derecho de acceso a la información pueden recibir una respuesta a sus consultas. Se puede preguntar desde cuál es el monto de la dieta de un diputado hasta cuánto costó el concierto de los Tigres del Norte, por ejemplos. A través de esta gran herramienta podemos agilizar el flujo de la información y garantizar el ejercicio de ese derecho. Como instituciones públicas, debemos normalizar el uso de estas nuevas tecnologías y ser innovadores y creativos.
¿Cuáles son las acciones que han definido al instituto en sus 18 años de vida?
Julio César Bonilla Gutiérrez – El Info CDMX desempeña un papel esencial en la vida democrática del país desde hace 18 años. La tutela de dos grandes derechos fundamentales: el acceso a la información pública y la protección de los datos personales, hoy, para cualquier sociedad moderna, para cualquier sociedad democrática, deben entenderse a la luz de la transparencia y la defensa de la privacidad. Me parece que en estos 18 años, el Info CDMX se ha consolidado como un agente institucional de cambio, de protección, de control y de garantía de estos derechos. Además, ha diversificado su política pública, incorporando a actores de la vida social, cultural, económica y jurídica del país, con quienes no necesariamente se había pensado originalmente la idea del derecho de acceso a la información pública a la privacidad.
En la actualidad, el Info CDMX está comprometido en una lucha cultural que se ha venido transformando, evolucionando, perfeccionando y que se ha convertido en una conquista institucional y jurídica de los derechos. No por nada se dice que somos la ciudad de las libertades y la ciudad de los derechos. Somos una ciudad que, con sus instituciones y su vinculación con la gente, ha tenido la oportunidad de evolucionar y transformarse para ocupar el espacio público de una manera diferente.
¿Qué es lo más importante que se debe comunicar de la labor que realiza Info CDMX?
Julio César Bonilla Gutiérrez – Los últimos cinco años, en los que el pleno del Info CDMX ha estado conformado por una nueva generación de comisionados, han significado la transformación de muchas variables que en el entorno social, cultural, jurídico y político de la capital nos ha distinguido. Por ejemplo, volvimos a ocupar el espacio que el Info CDMX nunca debió haber dejado en el mapa nacional de los órganos garantes en materia de transparencia y privacidad. A partir de la renovación del pleno de este instituto, una vez más ocupamos un espacio fundamental en la discusión nacional acerca de los temas que trabajamos. Además, diversificamos la interpretación de los derechos de acceso a la información pública y a la privacidad en su relación con la transparencia, la rendición de cuentas, el combate a la corrupción y la instrumentación de buenas administraciones.
Un elemento que constitucional y de manera reglamentaria ha tenido un gran impacto tanto en nosotros, institucionalmente, como en la sociedad, es la rendición de cuentas, que se suma a la transparencia y a la privacidad. Asimismo, en materia de protección de datos personales también tuvimos que reinventarnos, subirnos a la ola no sólo democrática sino también digital e incorporar nuevos mecanismos de tutela y protección.
A nuestra llegada al Info CDMX tuvimos que tomar al toro por los cuernos, reinventarnos y transformar el instituto, que tenía una serie de expedientes y asignaturas pendientes que para nosotros constituían un área de oportunidad para mejorar. Por lo anterior, la infraestructura del instituto mejoró, se transformó y evolucionó en términos digitales y materiales. La comunidad que hoy integra al Info CDMX es especialista en esa materia, pues en los últimos cinco años se invirtió en tecnología y en infraestructura, pero también en las capacidades humanas, que son las más importantes para la protección de los datos personales y el acceso a la información pública.
Ahora, ¿cuáles han sido los proyectos emblema que me ha tocado coordinar? Uno de ellos literalmente tiene que ver con la ocupación de la plaza pública, pues rompimos el esquema de sesionar entre cuatro paredes, dentro de nuestro instituto —que, por cierto, es la Plaza de la Transparencia y la Privacidad—, pues entendimos que para conectar mejor con la gente de la capital, atendiendo sus necesidades, teníamos que ir a las plazas públicas. Visitamos prácticamente las 16 alcaldías de la capital. En un acuerdo de colaboración con las alcaldesas y los alcaldes, sesionamos en las plazas públicas de casi toda la capital, donde tuvimos un contacto muy directo con la ciudadanía. Eso nos reinventó.
Otro proyecto que coordiné con mi amigo el comisionado Adrián Alcalá, actual presidente del Instituto Nacional de Acceso a la Información, fue Sociedad Abierta, Semanas Universitarias por la Transparencia. Colocamos en el eje de nuestra institucionalidad a una comunidad muy importante que ha transformado al planeta: la universitaria. Visitamos 45 universidades. Logramos la participación de 16,000 estudiantes de manera presencial y de 30,000 en el entorno digital. Los debates se centraron en el análisis de nuestra institucionalidad y de lo que representan los órganos garantes en materia de transparencia y privacidad, por medio de una revisión crítica. De ese modo, la comunidad universitaria de casi todo el país nos dijo cómo perciben a las instituciones y qué necesitamos para mejorarlas.
Otro tema importante fueron los foros en materia de transparencia y periodismo que hemos organizado. La comunicación con diversos agentes de cambio —como la revista abogacía, que con inteligencia y espíritu innovador nos ha permitido acercarnos a la ciudadanía– y con los medios de comunicación nos ha ayudado a transformar la forma en que comunicamos nuestros derechos. Esta entrevista forma parte de esa alineación venturosa a favor de la gente de la capital.
Entre el año pasado y éste visitamos más de 40 primarias gracias a un acuerdo con la autoridad educativa federal y capacitamos a niñas y niños de quinto y sexto año en materia de privacidad. Llegamos a la conclusión de que es muy importante trabajar desde ese nivel educativo para fortalecer nuestra institucionalidad.
Y qué decir sobre el análisis que hemos hecho de la relación que existe entre transparencia y combate a la corrupción, mediante diversos foros en los que ha participado una gran cantidad de agentes de cambio institucionales, culturales y sociales. Importantes medios de comunicación nos han permitido abrir el debate sobre un tema que sigue siendo una asignatura pendiente para la capital y para el país.
Asimismo, hemos diversificado nuestras funciones para tener un impacto social más contundente. Muchas de las resoluciones que tomamos en el pleno del Info CDMX tienen que ver con personas indígenas, con personas de la diversidad sexual, con niñas, niños y adolescentes, con adultos mayores, con sectores de atención prioritaria que no necesariamente se hallaban en el mapa original cuando se pensaba en instituciones garantes de derechos humanos. No obstante, hoy, como señala Gustavo Zagrebelsky en El derecho dúctil, los espacios de poder en la democracia del siglo XXI se diversifican y se potencializan para que la gente tome en sus manos y ponga en acción los derechos de acceso a la información pública y de protección de datos personales. Poner los derechos en acción ha significado una de las grandes victorias del Info CDMX a lo largo de sus 18 años de vida.
Hoy mis compañeras y mis compañeros coordinan comisiones temáticas novedosas en el seno del Sistema Nacional de Transparencia. De eso se trata: de explorar nuevas posibilidades y de potencializar nuestras capacidades para afrontar los retos del siglo xxi.
Seguiremos por la ruta de la transparencia y la información pública vinculada a la rendición de cuentas y al combate a la corrupción, así como a la creación de buenos gobiernos. No podemos dar un paso atrás, pues hay que abrir la mente, con la ayuda de la revolución digital que ha transformado a las instituciones, el lenguaje, los conceptos, las ideas y la formas de actuar de nuestra sociedad.
